江油市政協十四屆二次會議提案選登（第一期）

關于加強幼兒教師隊伍建設

大力促進學前教育健康發展的建議

提案人：民盟基層委員會    （第112號提案）

“人生百年，立于幼學”。辦好學前教育，實現幼有所育是重大民生工程。近年來，我市學前教育發展迅速，先后建成城西、天寶街、會昌路幼兒園，改擴建幼兒園30所，獨立建制公辦園達到8所，“入園難”的問題得到有效緩解。

但從學前教育整體水平看，我市學前教育已經從20年前在全綿陽遙遙領先到今天被綿陽大市、涪城以及游仙甩在后面，上世紀90年代創造的一個縣域三所省級示范性幼兒園的奇跡難以再現。而出現這一狀況的根本原因是與教育質量密切相關的因素——師資隊伍。通過調研，我們強烈感受到幼兒教師隊伍存在以下問題：一是專任教師數量不足，師幼比失衡。按照教育部《幼兒園教職工配備標準》，全日制幼兒園保教人員與幼兒比為≦1:9，而我市的保教人員與幼兒比已達1:16，遠低于國家標準?！队變簣@工作規程》中規定小班25人、中班30人、大班35人，而我市公辦幼兒園都是40人以上超大規模，多數民辦園也存在超規模的現象。二是公辦幼兒園編制數量太少，自聘教師占比過大。我市獨立建制公辦園按比例應配備教職工約500余人，目前實際為437人，在編教職工仍然為上世紀90年代核定的編制100人，在編占比僅23%；小學附設幼兒園教職工總數329 人，在編38人，在編占比僅12%。周邊平武、游仙、涪城等區縣公辦幼兒園在編比分別為50%、52%、70%以上。公辦園由于編制嚴重不足，只能面向社會大量聘請人員以確保工作運轉。三是同工不同酬，非在編幼兒教師福利待遇過低。根據有關規定，我市幼兒園非在編教師的最低工資應為2500元左右。而現實是我市獨立建制公辦幼兒園自聘人員月平均工資在購買五險一金后為2400元左右，城區和鄉鎮民辦幼兒園以及小學附設幼兒園教職工月平均工資分別為2600元、2200元、1500元左右，均未購買五險一金。幼教職工待遇過低導致“招不到”“留不住”教師，也形成學歷普遍層次低、持證上崗率未達100%。

今年，我市將代表綿陽接受國家縣域學前教育普及普惠督導評估，師幼比、教職工福利待遇、教師整體素質等都是評估重要內容，然而目前我市學前教育師資狀況離督導要求還有較大差距。為加強幼兒教師隊伍建設，大力促進我市學前教育健康可持續發展，特提出如下建議：

一、配足公辦幼兒教師編制，吸引更多的優秀教師從事學前教育工作

公辦幼兒園教職工編制尤其是教師編制，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設、提升教育質量的重要前提。建議編制管理部門按規定增加或調配幼兒教師編制，將幼兒教師編制從與中小學混用中單列出來，并制定相應的管理和監督機制，公開招考，不斷充實我市幼教隊伍。

二、實現同工同酬，切實保障非在編幼兒教師福利待遇

認真貫徹落實國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》中提出的“依法落實幼兒教師地位和待遇，切實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策”、“各級政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例”。切實保障公辦幼兒園非在編幼兒教師的待遇與在編教師同工同酬；盡快制定民辦和附設幼兒園教師福利待遇管理辦法，嚴格監管，依法依規足額足項為教職工繳納五險一金。

三、家庭合理分擔教育成本，共同推動學前教育發展

在探討學前教育成本分擔問題時，大多數會把目光聚焦在政府或是社會分擔的現狀及其面臨的問題上，而較少關注家庭這一分擔主體?！秶抑虚L期教育改革與發展規劃綱要》中提出“完善非義務教育階段成本分擔機制”“非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制”。建議我市物價主管部門根據城鄉居民收入、支出平均水平，對全市各類幼兒園辦園成本進行科學核算，分年度動態調整收費標準，實現家庭和政府、社會合理分擔教育經費機制，保證幼兒園規范正常運行。

四、加大教育培訓力度，提升幼兒教師隊伍整體素質

學前教育主管部門應按照《幼兒園工作規程》《幼兒園教師專業標準》等文件要求，制定完善幼兒師資培養規劃，從師德師風、專業能力等方面對全體教職工分類、分層進行專業培訓。各類幼兒園根據幼兒師資培養規劃制定適合各園實情的教師培養計劃，采取走出去、請進來等方式加大培訓力度，提升園內教師專業水平。建議充分利用我市緊靠四川幼專優勢，聘請該校專家對我市幼兒教師按學歷水平、年齡結構的不同，適時開展有針對性的專業培訓，提高我市幼兒教師專業素養和保教能力。

關于深入實施“開放活市”戰略

助推江油經濟跨越發展的建議

提案人：民建江油基層委員會    （第116號提案）

中國共產黨江油市第十四次代表大會提出了“工業強市、文旅興市、開放活市、生態美市”新的江油發展戰略。這一發展戰略站位高，定位準，謀劃遠，尤其是其中的“開放活市”更是突破江油發展瓶頸的重要舉措。開放是驅動跨越崛起的引擎，會給江油經濟社會發展帶來不竭的動力與活力，只有全方位、寬領域、深層次地開放，才能全面優化經濟結構增長方式，促進我市經濟實現新跨越。

“十三五”時期，我市在對外開放方面采取了打造李白文化品牌、提升城市形象、建設對外交通樞紐、開展對外交流合作等措施，取得了一定的成效，投資環境不斷改善、對外影響力不斷增強。但是我們仍需清楚地看到我市的開放程度和發達地區相比還有極大的提升空間?，F就深入實施“開放活市”戰略提出如下建議：

一、以解放思想為先導，樹立“開放活市”理念

江油是一個移民城市，外來人口多，包容性強，但觀念相對落后，開放意識不強。部分公職人員對開放工作的認識還不到位，存在上頭熱、下頭冷，領導重視，員工無視的現象；部分本土企業家存在小富即安的思想，固守傳統的家族企業模式，企業呈現小、散、亂現象，拳頭產品不多，從一定程度上禁錮了本土企業集團化、產業化的發展。

深入實施“開放活市”戰略，需要在思想觀念上做文章，以解放思想為先導，做到打破傳統僵化思維定勢，堅持解放思想與解決實際問題相統一，樹立“開放活市”理念，厘清發展思路、明確發展方向。一是要更新觀念謀發展。全面樹立開放、創新、合作、發展、共贏的思想意識，以“發展江油經濟，服務民生大眾”的宗旨，立足本地，建立對外專班，完善和用好糾錯容錯機制，讓領導和干部敢創新、敢做事，敢擔當，統籌協調形成合力，確?！伴_放活市”各項工作落地落實。二是要強化宣傳謀發展。全面樹立新宣傳思維，進一步打造和優化信息資訊發布平臺，將全國文明城市、中國優秀旅游城市、中國西部最具投資潛力百強縣（市）、天府旅游名縣、四川省歷史文化名城、四川省首批“工業強縣”示范市等江油系列名片通過信息平臺推送出去，圍繞江油區位優勢、支柱產業、特色資源、重點企業、“江油造”產品及相關招商引資、人才引進等方面編撰簡單易懂，便于推廣的宣傳短信息，短視頻，讓市民皆可宣傳江油，講江油故事，讓外地人、外國人知曉江油、了解江油，打造開放的新宣傳模式。三是強化企業服務謀發展?！捌髽I興則經濟興”全市上下均要轉變觀念，樹立大局意識和服務意識，主動為市境內企業服好務，建立領導干部聯系重點企業、市級部門聯系企業臺賬，形成企業有困難找聯系部門的長效機制，引導和鼓勵本土家族企業優化企業管理，打破行業壁壘，積極探索由家族成員和職業經理人共同參與的“互信共治”管理模式，促進企業做大做強。

二、以招商引資為抓手，增強“開放活市”動能

招商是開放工作中的重要載體。招商引資是一項跨專業、跨部門、多流程的復雜工作，具有長期性、系統性和不確定性等特點?？傮w上看，我市招商的項目因受政策、土地、資金、營商環境、區位等多種因素制約，實際落地企業不多，科技含量不高，綜合競爭力、品牌影響力弱、示范帶動力不強，持續發展動力不足，產業集群發展效應不明顯，對固定資產投資的支撐性和GDP增長的貢獻不足。以工業為例，““十三五””期間，實際招引5億元以上工業項目僅13個，對比綿陽游仙區41個、涪城區15個的招引成效，還有較大差距。

要高質量引進企業，促進我市經濟發展，一是要進一步打造高質量的招商服務隊伍。樹立全市一盤棋，在市經合局的牽頭下，園區、發改、工信、商務、文旅、行政審批等部門要根據各部門職能形成招商合力，高水平打造一支產業政策熟悉、經貿知識豐富、招商業務精通、服務落地有力的招商聯動隊伍。二是要認真研判各類政策制定招商目標。政策調整會帶來挑戰與機遇。當前工信部、國家發展改革委等十部門聯合發布的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，我們可以搶抓“勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移，技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富、產業基礎雄厚地區轉移”等良好機遇，結合我市資源優勢、比較優勢制定招商目標，精準對接，承接可行性，可盈利性，可持續性優質項目。三是要實現多元化招商。實施以商招商，采取政府引導、企業承辦、市場運作，實現由政府主導引進資金、項目向企業主動引資、引技、引智立體推進；實施靶向招商，針對目標企業需求，圍繞工業“1+4”、服務業“3+2”、農業“3+6”產業體系，依托攀長鋼、六合特材等生產型龍頭企業，延鏈補鏈，發展下游產品；實施以情招商，充分發揮外地鄉友的人脈優勢了解投資者相關信息，積極尋求到我市的投資伙伴；實施平臺招商，依托江油市人民政府官網等網絡媒介，推進園區、行業、企業自主招商，擴大招商引資范圍和領域，吸引更多的優秀企業落戶我市。同時，要鼓勵我市本土優質企業走出去，與外地關聯企業實現合作共贏，打響“江油造”品牌。四是要完善政策實施激勵機制。建立完善協調跟蹤服務機制，確保簽約項目落地，落地項目建成，建成項目發揮最大效益。同時對招引的優質企業和參與招引優質企業的人員給予不同形式的獎勵。

三、以優化營商環境為保障，深挖“開放活市”潛能

良好的營商環境是開放發展必不可少的要素。土地供給、資金、交通、服務等是仍是當前制約開放發展的突出問題。一是要破解用地制約問題。高標準做好國土空間規劃編制，同時做到對內挖潛、對外創新，盤活存量建設用地。二是要協助解決資金難問題。采取協調金融機構、創建企業基金池、積極搭建企業和風投公司平臺等方式助力解決企業融資難融資貴這一老大難問題。三是要構建內聯外通交通體系。以深度參與成渝地區雙城經濟圈建設等區域協調發展為契機，實施新一輪交通攻堅大會戰，加快G347、S205、S209等國省干線提檔升級項目建設，不斷完善對外開放交通體系。四是要構建全方位服務企業體系。應進一步轉變政府職能，牢固樹立“營商環境就是生產力”、“一切為了企業、為了企業一切”的理念，暢通政企溝通渠道，堅持事前簡政放權簡化辦事流程、事中事后服務和監督并重的原則提升政務服務效能，對企業和客商反映的亟待解決的問題立馬辦，對條件暫不具備、一時難以解決的問題“跟蹤辦、變通辦、創新辦”，切實把營商環境做到最佳，政策做到最優，服務做到最好，全力營造優質政務服務軟環境，讓江油成為外地客商投資興業的理想地。

關于創新居家社區養老服務模式推動老齡事業高質量發展的建議

提案人：民進江油市基層委員會    （第107號提案）

夕陽無限好，人間重晚晴。讓老年人有一個幸福美滿的晚年是千家萬戶的關切，是“家事”，也是“國事”。2021年11月中共中央、國務院印發了《關于加強新時代老齡工作的意見》，聚焦新時代老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，提出了“創新居家社區養老服務模式，探索“社區+物業+養老服務”模式，增加居家社區養老服務有效供給”的新時代養老服務體系建設舉措。調查顯示，九成老年人更愿意選擇居住在家庭中安度晚年生活。居家社區養老以社區為平臺，整合社區內各種服務資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫等服務，是一種介于家庭養老和機構養老之間的新型養老模式，該模式既解決了養老院養老親情淡漠的問題，又解決了傳統居家養老服務不足的難題。

根據四川省第七次全國人口普查發布數據，2020年江油市常住人口73.1343萬人，其中60歲及以上的人口達19.6919萬人，占比達26.93%，60歲以上人口較2010年第六次人口普查比重上升8.85%。面對“銀發時代”來臨，江油高度重視養老服務業發展，以做好兩項改革“后半篇”文章為契機，以提升養老服務為重點，推動農村敬老院向區域性養老服務中心轉變，建立起了“中心-站-點”相結合的三級農村養老服務體系，針對農村困難老人、留守老人關愛缺失、安全疏忽等問題，創新居家養老服務模式，以政府購買服務的方式，組建專業服務隊伍，進村入戶，上門為老人提供“菜單式”精準服務，提升老年人的幸福感獲得感。江油居家養老和社區服務逐步走進老年人的生活，但還存在一定的問題和發展瓶頸：一是服務機制不健全、服務能力不足、服務項目少、服務鏈條短等，社會力量參與居家社區養老服務少，社區老年人日間照料中心沒有能力提供更多的養老照料服務產品，不能滿足居家養老的市場需求。二是宣傳力度不夠，未形成良好的輿論氛圍，居民群眾對居家社區養老知曉率低，參與社區養老的積極性不夠、參與度不高。三是日間照料中心、老年活動室等居家社區養老服務中心功能室使用率不高，功能發揮不夠，未能充分發揮其重要依托作用。四是居家社區養老缺乏專業服務人才，居家養老服務隊伍建設有待加強。為此，建議：

一、堅持政府主導，統籌推進居家社區養老服務工作。積極推進居家養老服務對象信息采集工作，全面摸排轄區內滿足居家養老服務對象條件的人群，建立老年人基本信息檔案，分析老年人養老現狀及需求，統籌考慮居家社區養老基礎設施建設、隊伍建設和運營管理等因素，科學研究制定我市居家社區養老服務發展規劃，學習借鑒先進地區成功經驗和做法，從助餐、助醫、助行、家政服務、生活護理等養老需求出發，制定服務標準，并對社區居家養老服務中心的組織、建設、運營、制度、服務、評估進行全面規范。建立公開、平等、規范的養老服務準入制度，提供政策扶持，積極培育、引入居家養老服務機構，鼓勵現有養老服務機構拓展經營范圍，主動參與社區養老服務，鼓勵社會組織和家政、物業等企業興辦或運營社區日間照料、老年活動中心等養老服務設施。

二、加大宣傳力度，讓居民群眾了解認同并積極參與社區居家養老?？赏ㄟ^上門走訪、發放宣傳資料、設立政策咨詢臺、開展公益講座等形式，宣傳居家養老服務，讓居民群眾真正了解社區居家養老的內涵，了解“居家養老”惠民政策，以便他們結合自身情況做出養老決策，并能積極參與到居家社區養老服務工作中來。

三、加強資源整合，充分發揮居家社區養老服務中心站點有效作用。發揮社區優勢，對轄區內生活服務、醫療衛生服務和文化娛樂設施等資源進行摸底調查，堅持公益普惠原則，確定愿意為老年人提供方便服務的單位組織或個人名單，確定服務項目，簽訂服務協議，為居家養老服務開辟更廣闊的空間。加強社企聯合，增添改善為老服務基礎設施，繼續利用好現有設施設備，充分發揮其為家庭養老提供幫助、為社區照顧提供依托和為老年人活動提供場所的積極作用;進一步加強日間照料中心的建設和管理，提高日托率，充分發揮其托管功能，解除年輕人工作時段的后顧之憂;充分發揮老年活動室等休閑、娛樂和活動等功能，組建棋牌、書法、健身、舞蹈等各類興趣班，滿足社區老年人的精神文化需求。

四、加強隊伍建設，提升居家社區養老服務能力。抓好居家養老服務管理隊伍建設，加強對社工專業人才的吸納和培養，科學界定其崗位和職責。抓好居家養老專業人才培訓，對居家養老服務人員開展職業技能培訓和職業道德教育,考試合格頒發職業資格證書,通過有計劃的培訓,建設一支具備家政服務、康復護理等專業知識的專業化服務隊伍。抓好居家社區養老志愿者隊伍建設，通過黨員“雙報到”、青少年社會實踐、公益志愿服務等，建立一支相對穩定的社區養老志愿服務隊伍。此外，還可探索建立社區居民志愿服務積分兌換制度，居民志愿者根據服務內容領取積分，把“工時”存起來，等到自己家的老人需要幫助時，由其他志愿者提供“對等”的服務，調動居民群眾參與志愿服務積極性。

五、加快平臺建設，探索建立智能化居家養老服務模式。大力推廣綿陽市“12349”公益服務熱線，利用信息化、網絡化和智能化技術手段，構建老年人居家呼叫服務和應急救援服務系統，形成以信息平臺為載體的養老服務信息網絡和服務平臺，實現社區機構、居家老人、子女的實時互動和服務資源的有效配置，為老年人提供緊急救援、醫療保健、家政服務、生活照料等養老服務，真正實現“菜單式”就近便捷養老服務。

關于加強農村產業帶頭人培養，助推鄉村振興的建議

提案人：農工黨江油市基層委員會    （第117號提案）

農村產業帶頭人是農業新技術、新知識的推廣者和農業生產變革的示范者，是創新創業的探索者，是發展本土產業的中堅力量和帶領群眾干事創業的“領頭雁”。培育農村產業發展帶頭人，不僅是探索解決農村產業發展人才不足問題的有效途徑，更是鞏固脫貧攻堅成果、助力實施鄉村振興戰略的重要舉措。

近年來，我市以培育農村產業發展帶頭人為切入點，明確發展定位、立足地域特色、圍繞主導產業，大力發展鄉村產業，帶動農民增收。但是，隨著城鎮化進程的逐步加快，外出創業、務工成為農村絕大多數文化人、年輕人的首選，導致目前農村產業帶頭人培養，面臨諸多困難和問題。一是人才外流情況嚴重，后備力量薄弱。比如我市的雁門鎮片區，村里現有產業缺少吸引力，大量農村青壯年勞動力外出務工，一個行政村多以“留守老人與兒童”為主，常住人口不過百，產業帶頭人屈指可數，后備力量相當薄弱，可選擇余地不大。二是“小農意識”強烈，綜合素質不高。極個別農村產業的帶頭人，過去依靠不斷地總結經驗，在農業產業的某一領域取得了一定的成績，但喜歡一個人“悶聲發財”，不愿意將經驗與教訓與同村分享。三是年齡結構偏大，精力難以為續。通過對農村產業人才的基數分析，有產業、有經驗、能服眾的人員年齡主要集中在55歲以上，但是對于農村產業新知識的掌握較為薄弱，思想解放也不夠深入，加上自身精力也不足。四是“帶頭人”技能單一，分布不平衡。農村“土秀才”主要集中在生產經營型，尤以種養殖結合型為主，在產業帶頭人中占21%，而從事農產品加工和農產品流通以及電子商務類型較少，僅占6%;從產業發展角度而言，一技之長的單一型人才較多，而既懂農業生產又懂經營管理的復合型人才更是少之又少。

農村產業帶頭人培養是實施鄉村振興戰略的必備要素和重要資源，是實現產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕鄉村振興戰略目標的推動力量和重要保障。為加強我市農村產業帶頭人培養，加快鄉村振興戰略實施，特提出如下建議：

一是強產業，擴基數。圍繞我市糧食、畜牧、蔬菜、水果四大農村產業、大力發展特色農業、品牌農業、休閑農業、生態農業，加快發展畜牧養殖業，鼓勵發展新興產業，培育農村經濟新增長點。抓好新興產業示范基地建設，提升新興產業效益和市場競爭力。通過做大做強做優農村產業，推動帶頭人培育，擴大農村產業帶頭人基數。

二是引進來、留得住。培育農村產業發展帶頭人既要“筑巢引鳳”更要“筑池養魚”。通過外部人才引進和自主培養，引導返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人回村創業，挖掘農村“田秀才”、“土專家”“鄉創客”，培育“永久牌”產業帶頭人，樹立產業發展典型。

三是有扶持，助發展。對于鄉土人才的培養，應明確培育著力點，形成組織、人社、財政、農業、工商、金融等多部門齊抓共管的局面，共同出臺有助于鄉土人才培養的政策。從支持農村土地承包經營權有序流轉，到支持新型農業經營主體、提升物資技術裝備水平及融資能力各個方面均進行覆蓋，明確相關財政支持方向，確保鄉土人才培育工作有條不紊地進行。

四是分門類、建臺賬。采用數據管理模式，建立人才資源檔案。對于鄉土人才運用大數據管理模式思維進行運作，將各鄉鎮的鄉土人才信息認真收集、仔細鑒別，分門別類地進行區分，培育過程中切忌“胡子眉毛一把抓”，應體現主次，明確適訓人員。加強對師資隊伍信息化平臺的管理，要求鄉土人才授課教師注重授課實效性，對于培育中所使用的資料全面推廣電子化存檔，確?！罢n前有計劃、課中有安排、課后有考核”，實現鄉土人才、師資隊伍、課件資料進入鄉土人才數據庫系統。

五是接地氣、重實踐。實施精細化管理，實現“培與訓”的精準結合。作為鄉土人才的培育基地，培訓主體單位應圍繞地方特色產業開設“產業辦學”，實行“訂單教育”。同時，緊密圍繞鄉村振興提出的（農業重大技術推廣）計劃引導產業發展，緊密結合符合綠色鄉村發展模式的課程建設，重點培養擅長經營和信息管理的“鄉土人才”，為農業轉型發展以及鄉村振興提供新動能。

六是重技能、提素質。強化就業技術培訓，提升鄉土人才綜合素質。鄉土人才培訓應以創業富民為目的，在培育過程中注重整合本地區所具有的職業教育資源，對具有一技之長的鄉土人才開展鄉土技術培訓。大力發展農村職業教育，強化鄉土技術課程，落實“綠色證書”教育，提升鄉土人才大?；蛘弑究茖W歷的占比，使鄉土人才在獲得畢業證的同時獲得鄉土人才職業資格證，實現鎮村聯動，齊抓共管，規范管理、分工負責。利用三下鄉機會集中指導相關新技術和新品種推廣，并實現專家和培訓學員“零距離”接觸，讓學員足不出戶能聆聽農業專家的報告。

七是多宣傳、有效果。應擴大鄉土人才示范典型的影響力，開展鄉土人才“幫傳帶”活動，以鄉土人才所在村、鎮為陣地，積極培育“90后”“00后”鄉土人才，并對在“幫傳帶”、“一幫一”活動中表現突出的先進個人進行表彰和獎勵。利用新媒體（微信、微博、網絡）等工具開展宣傳報道，積極營造尊重鄉土人才的良好社會氛圍。

關于加大中小企業培育力度，不斷增強創建百強縣內生動力的建議

提案人：經濟委員    （第113號提案）

近年來，在市委市政府的堅強領導下，我市中小企業勇立潮頭、敢于創新，克服了各種沖擊，實現持續健康發展。特別是一批專業化、精細化、特色化、新穎化的中小企業，長期深耕細分領域，保持了較好發展，為我市創建全國百強縣奠定了堅實基礎。

但是，全市中小企業發展仍面臨不少困難和問題。一是宏觀經濟低迷降低中小企業效益。自“新冠”疫情暴發以來，全球經濟嚴重受創，至今尚未完全復蘇；國內煤炭、鋼材等大宗商品價格持續偏高，原材料價格上漲無法及時有效全面傳導至銷售端，許多企業反映2021比2020年生存更加困難。二是金融支持不力影響中小企業融資。企業融資仍以抵押貸款為主，渠道單一，金融機構支持中小企業的創新型金融產品數量少且條件苛刻，存在融資困難等問題。三是發展環境不優挫傷中小企業信心。部分管理部門思想不夠解放，缺乏沿海地區敢于超常發展的進取精神，對 “工業強市”戰略認識不夠深入，缺乏抓工業的積極性和主動性，缺少扶持中小企業發展的路徑和措施；四是內生動力不足制約中小企業發展。多數中小企業沒有建立現代企業管理制度，仍然采用家族式管理模式；部分企業家存在求穩怕變、小富即安思想，不愿意投入資金進行新產品研發，缺乏拼搏進取精神。

工業是江油發展的重中之重,為加快推進我市創建全國百強縣工作進程，現就大力培育中小企業提出如下建議：

一、凝聚培育中小企業發展的思想共識。建議進一步統一思想，集中力量推進“專精特新”中小企業加快發展，通過優化存量、擴大增量，篩選一批重點培育企業，建立培育臺賬，明確培育目標，實施梯度培育計劃。

二、引導中小企業建立現代企業管理模式。建議引導和扶持中小企業制訂科學的內控管理制度，優化生產流程，降低生產成本，幫助中小企業建立“精細管理”內控制度，細化崗位職責，優化操作流程，推行重點崗位專業化、信息化，落實產品質量管理標準化，逐步形成先進的企業管理模式；

三、建立中小企業名優產品的“品牌意識”。建議加大力度引導企業強化品牌意識，進一步強化產品質量，整合資源，提升本地產品品牌知名度；支持龍頭企業和中小企業深化合作，建立協同創新的產業生態；支持和幫助企業建立技術研發中心，不斷創新產品門類，提升產品質量，增強產品視察競爭力。

四、優化中小企業加快發展的外部環境。建議針對中小企業信用等級不夠、直接融資難等突出問題，采取措施延長普惠小微企業貸款延期還本付息等政策和信用貸款支持政策的實施期限，建立健全涉企數據信息共享機制，支持金融科技賦能中小企業融資創新。出臺鼓勵社會資本加大對“專精特新”中小企業發展的支持政策，及時撥付各類中小企業補助資金，逐步兌現各類獎勵政策，積極向上爭取土地、林地、能耗、環境容量等指標，為培育“專精特新”中小企業構筑良好環境。